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河北省人民政府辦公廳關于印發河北省秸稈綜合利用實施方案(2021-2023年)的通知

發布日期:2021-05-01 閱讀:810

各市(含定州、辛集市)人民政府,雄安新區管委會,省政府有關部門:
  《河北省秸稈綜合利用實施方案(2021-2023年)》已經省政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。
  
  
  
  河北省人民政府辦公廳
  2020年12月12日
  
河北省秸稈綜合利用實施方案
(2021-2023年)
  
  為深入貫徹黨中央、國務院關于保護生態環境決策部署,認真落實省委、省政府工作要求,全面提升農作物秸稈綜合利用質量和效益,形成秸稈高水平利用格局,促進全省農業綠色發展、高質量發展,制定本方案。
  一、總體要求
  以習近平生態文明思想為指導,以產業提質為方向,以技術創新為動力,以制度創設為保障,以重點項目為抓手,在滿足農業生產基本需求基礎上,堅持整縣推進,精心安排秸稈還田離田利用優先時序,合理布局秸稈利用產業和收儲運體系,調整優化秸稈綜合利用結構,加快推進秸稈產業高質量發展和轉型升級。到2023年,全省秸稈基本實現全面綜合利用,離田利用占比達到38%、較2019年提高10.8個百分點,能源化利用產業發展壯大,能源化利用占比達到11.75%、較2019年提高6個百分點,形成政府推動、市場驅動、主體帶動的秸稈綜合利用長效機制,秸稈綜合利用產業化規?;降玫酱蠓嵘?。
  二、重點舉措
 ?。ㄒ唬┲υ黾咏斩捘茉椿?。結合大氣污染防治和農村人居環境整治提升,支持發展沼氣和生物天然氣,積極推進秸稈生物質發電、秸稈熱解氣、秸稈成型燃料、秸稈打捆直燃等利用,優化農村能源結構。以“秸稈+糞污”收集式運營為主要推廣模式,2021年支持建設13處規?;託夤こ添椖浚ǜ奖?),新增發酵池容6.11萬立方米,新增產沼氣能力1613.04萬立方米/年,新增秸稈能源化年利用能力7.33萬噸。以集裝箱式干發酵技術為重點,到2023年共支持建設15座資源循環綜合利用生產生物天然氣項目(附表3),新增秸稈處理能力270萬噸,新增產氣能力3億立方米。到2023年,全省沼氣、生物天然氣年均產氣規模達到3.1億立方米。在有條件的縣、鄉、村,大力實施整村生物質能替代示范工程,推廣秸稈成型燃料取暖、打捆直燃發電等清潔能源利用模式,2021年支持建設12個生物質成型燃料項目(附表4),新增秸稈利用能力32.78萬噸/年,到2023年,生物質成型燃料產能達到60萬噸以上。充分挖掘現有9處生物質發電廠潛力,提高秸稈發電能力。到2023年,全省秸稈能源化利用占比達到11.75%。
 ?。ǘ┯行蛲七M秸稈飼料化利用。在草食動物養殖量較大的地方,推進秸稈飼料化與畜禽養殖結構調整相結合,以肉牛、肉羊、奶牛等草食畜標準小區和規模養殖場為重點,鞏固青貯黃貯,發展氨化微貯,推廣帶穗青貯、添加劑青貯和秸稈壓塊打捆等技術,提高秸稈飼料的營養成分,改變秸稈的適口性和轉化率,促進“種植—養殖—種植”農牧結合循環發展。完善秸稈飼料化利用技術集成與配套服務體系,積極培植秸稈養畜產業帶,加快草食畜牧產業發展。到2023年,全省秸稈飼料化利用占比達到21.25%。
 ?。ㄈ┓€步發展秸稈肥料化利用。著眼綠色優質農產品生產,重點推廣秸稈粉碎腐熟還田、溝埋腐熟還田、炭化還田、生物菌劑快速腐熟還田等技術,支持“秸稈+畜禽糞污”生產商品有機肥。促進腐殖質積累與更新,逐步改善土壤理化性質。在環境容量有限的地方,特別是環境問題比較突出的城鄉結合部,優先推廣就近堆漚發酵還田技術。以蔬菜、水果等優勢高效作物為重點,加快推廣溫室挖溝還田腐熟技術,優化施肥結構,滿足集約化育苗、無土栽培和土壤改良需要,提高產品品質,促進增產增收。到2023年,全省秸稈肥料化利用占比達到3.3%。
 ?。ㄋ模┏掷m擴大秸稈基料化利用。以小麥、玉米、棉花等秸稈為基料發展食用菌產業,推廣袋式、柱塊式基質栽培平菇、香菇、金針菇等木腐菌技術,以及床式、地式栽培雙孢菇、草菇等草腐菌技術。采用統一菌棒制作、統一種植、統一標準建棚、統一栽培技術、統一銷售和分戶管理“五統一分”模式,推進秸稈處理—食用菌種植—廢棄物利用—有機肥生產—農作物種植生態循環生產。培育一批秸稈生產食用菌基料示范園區、龍頭企業、專業合作社、種植大戶,擴大基料化利用覆蓋面。到2023年,全省秸稈基料化利用占比達到0.29%。
 ?。ㄎ澹╈柟烫嵘斩捲匣?。圍繞現有基礎好、技術成熟度高、市場需求量大的新型建材業、包裝業等重點產業,鼓勵更多利用稻草、麥稈、高粱稈、玉米稈等為原料,生產工業用纖維、人造板、秸稈碳、保溫材料、包裝緩沖材料、紙漿原料等產品。支持發展以秸稈為原料的編織加工、日光溫室保溫草簾以及秸稈提取淀粉、木糖醇、糖醛等食品原料的相關產業,提升秸稈高值化和產業化利用水平。到2023年,全省秸稈原料化利用占比達到1.4%。
 ?。┨嵘斩捴苯舆€田質量。進一步優化機具配置,推廣使用新型高效秸稈粉碎機、雙軸粉碎旋耕機、帶剝皮裝置的玉米聯合收獲機、深翻機、旋耕機等新型機具。大力推廣秸稈粉碎還田、免耕播種和耕翻(深旋、深松)、小麥秸稈打捆、玉米剝皮、玉米穗稈分離收獲等集成技術。建立市、縣、鄉三級監測服務平臺,指導農機手嚴格按照技術規程開展秸稈還田作業,確保還田質量,保持耕地永續生產能力。
  三、保障措施
 ?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。省農業農村廳成立主要負責同志為組長、分管負責同志為副組長的省秸稈綜合利用工作領導小組,協調部署、指導各地推進秸稈綜合利用工作。各市、縣政府將秸稈綜合利用工作納入重要議事日程,成立秸稈綜合利用工作領導小組,形成上下順暢的工作體系,制定具體工作方案,把目標落實到基層、落實到項目,細化時間表、路線圖和責任人,采取有力舉措,確保工作有序推進、取得成效。
 ?。ǘ娀咧С?。各地各有關部門要積極爭取支持、創設政策,優化秸稈綜合利用相關環境,構建政、企、農三方共贏的利益鏈接機制。發展改革部門要支持生物質發電、秸稈漚制沼氣發電項目,落實每千瓦時0.75元的標桿上網電價政策,對農林生物質熱電聯產項目發電量實行全面收購;對秸稈切割、粉碎、成型等初加工用電,執行農業生產電價。自然資源部門要做好農作物秸稈綜合利用產業發展用地保障工作,充分利用存量建設用地支持項目建設,引導農村集體經濟組織以集體建設用地使用權入股、聯營等形式與其他單位、個人共同興辦農作物秸稈綜合利用企業;對確需新增建設用地的項目,優先安排新增建設用地計劃指標,加快辦理用地手續;將直接為農作物生產服務的秸稈處理場所(非盈利)納入輔助設施農用地,由縣級備案管理。農業農村部門指導推廣秸稈綜合利用技術,統籌中央秸稈綜合利用項目、省級大氣污染防治項目、農機購置補貼等相關涉農資金,重點對秸稈能源化利用產業和收儲運體系建設給予支持,產業基金要更多投向生物天然氣項目建設。稅務部門要支持利用秸稈生產紙漿、纖維板、秸稈炭等企業享受有關退稅、所得稅優惠政策。
 ?。ㄈ┘訌娂夹g支撐。依托國家秸稈產業技術聯盟和省級農業產業技術體系,成立省級秸稈綜合利用技術專家組,強化對各地技術指導服務。發揮高等學校、科研院所的人才技術優勢,開展秸稈集中還田、高效降解、生物有機肥、生物質能源利用等技術攻關,著力破解制約秸稈高質量還田、離田應用成本、節能增效等領域的技術瓶頸。加強秸稈綜合利用領域成果轉化和技術推廣,培育一批科技創新型秸稈綜合利用大型企業。積極引進國際國內秸稈綜合利用先進技術成果和行業領先企業。
 ?。ㄋ模┩晟剖諆\體系。加快培育秸稈收儲運社會化服務組織,構建覆蓋全縣域網絡,提高收儲運專業化水平,打通秸稈離田利用“中梗阻”。圍繞大型秸稈利用企業需求,積極推廣“田間晾曬后收集—農用車裝載—利用”“田間收集—收儲點晾曬儲存—利用”“田間移動式打捆—收儲點儲存—利用”等模式,建立政府引導、企業為龍頭、專業合作經濟組織為骨干、農戶參與的秸稈收儲運管理體系,實現秸稈收儲運專業化、市場化。
 ?。ㄎ澹┩苿庸ぷ髀鋵?。國家及省已將秸稈綜合利用工作納入綠色發展、農業農村污染攻堅戰等相關考核指標,市縣要加強秸稈綜合利用工作督導、考核和評估,建立重大任務、重大項目清單,實行臺賬式管理。對進度落后事項及時提示預警,幫助協調解決重點難點問題。對達不到各項工作任務進度要求的,依規依紀嚴肅追究責任。
  
  附表:1.全省及各市、雄安新區秸稈綜合利用率、直接還田率、離田利用率任務分解表
  2.沼氣工程新建、提升項目表
  3.資源循環綜合利用生產生物天然氣項目表
  4.支持建設生物質成型燃料項目表